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是一地黃金，還是滿地雞毛？

曾經(jīng)有句話很流行：“在風(fēng)口，豬都可以起飛”。

用這句話來(lái)形容鼎盛時(shí)期的共享經(jīng)濟(jì)最恰當(dāng)不過(guò)。2016年被稱作共享經(jīng)濟(jì)元年，一路發(fā)展至今，市場(chǎng)上已經(jīng)有3000多個(gè)共享經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

如今，風(fēng)口退去，大批共享產(chǎn)業(yè)的企業(yè)倒閉，留下滿地雞毛。有人認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)已步入瓶頸期，接下來(lái)還有不少企業(yè)將走入“嚴(yán)冬”。也有人認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷大浪淘沙后正逐步回歸理性，潛力巨大未來(lái)可期。

今年兩會(huì)期間，共享經(jīng)濟(jì)話題再次受到關(guān)注。多名代表委員認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)于改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，現(xiàn)在面臨的困難只是“成長(zhǎng)中的煩惱”，關(guān)鍵在于完善監(jiān)管、加強(qiáng)引導(dǎo)。

國(guó)是直通車 侯雨彤 制圖

共享經(jīng)濟(jì)的“真相”

“對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)這種市場(chǎng)創(chuàng)新行為，要認(rèn)識(shí)到其在發(fā)展初期必然會(huì)帶來(lái)各種新問(wèn)題，但不能因此就對(duì)共享經(jīng)濟(jì)全盤否定?！痹谡劶肮蚕斫?jīng)濟(jì)自身問(wèn)題與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬如是表示。

在沈南鵬看來(lái)，出現(xiàn)問(wèn)題即全盤否定共享經(jīng)濟(jì)存在的意義，這就像“把洗澡水和孩子一起倒掉了”。

沈南鵬認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)于改善民生，尤其是解決就業(yè)具有重要意義。共享經(jīng)濟(jì)不僅直接提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也激活了更大的就業(yè)潛力。

2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)每100個(gè)新增就業(yè)崗位中，有10個(gè)崗位來(lái)自于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)。當(dāng)年總量已達(dá)7000萬(wàn)人左右，預(yù)計(jì)到2025年，有望超過(guò)1億人。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希亦肯定共享經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納作用。劉尚希表示，共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)下多元化的勞動(dòng)關(guān)系，可包容正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升。

在全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦看來(lái)，盡管共享經(jīng)濟(jì)近期引發(fā)了一些爭(zhēng)議，但屬于“成長(zhǎng)中的煩惱”。共享經(jīng)濟(jì)在改善民生方面發(fā)揮了重要作用，不應(yīng)因噎廢食。

劉世錦表示，共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)和制度創(chuàng)新、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新機(jī)遇。重視發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)先走一步，增長(zhǎng)潛力更大；相反，則可能落后。

2018年，共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)29420億元，比上年增長(zhǎng)41.6%；共享經(jīng)濟(jì)的參與者人數(shù)約7.6億人，其中提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.1%。

與此同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、快速增長(zhǎng)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型的作用日益凸顯。過(guò)去3年，出行、住宿、餐飲領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)對(duì)行業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用年均分別為1.6、2.1和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)很可能成為重要的增長(zhǎng)動(dòng)能?！眲⑹厘\說(shuō)。

“突圍”之路在何方？

去年以來(lái)，伴隨著資本撤離、押金難退、空姐被害等事件，共享經(jīng)濟(jì)備受爭(zhēng)議。未來(lái)共享經(jīng)濟(jì)如何才能健康發(fā)展，代表委員們紛紛支招。

沈南鵬認(rèn)為，面對(duì)新經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新問(wèn)題，傳統(tǒng)行政管理相對(duì)滯后。因此，他建議創(chuàng)新適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的行政管理方式。根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)各個(gè)細(xì)分行業(yè)的特點(diǎn)，合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)態(tài)屬性，實(shí)現(xiàn)分類管理、精準(zhǔn)施策。

此外，針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、涉及部門多等特點(diǎn)，可推進(jìn)線上線下結(jié)合、區(qū)域部門行業(yè)協(xié)同的監(jiān)管模式。

全國(guó)人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰也認(rèn)為，不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展速度和成熟度不一致，因此建議在共享經(jīng)濟(jì)方面嘗試因地制宜地進(jìn)行立法和政策研究。

劉尚希提出，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要深化“放管服”改革，政府應(yīng)當(dāng)從“裁判”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)隊(duì)”，推動(dòng)政企協(xié)同共治。

另一方面，目前與共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，主要依靠相關(guān)部門的紅頭文件。劉尚希建議，國(guó)家盡快推動(dòng)相關(guān)立法、修法、釋法工作，并及時(shí)修訂不適應(yīng)的行政規(guī)章，以監(jiān)管促發(fā)展。

針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的押金管理問(wèn)題，全國(guó)人大代表、陜西榮民集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理史貴祿表示，目前各個(gè)共享企業(yè)收取的押金均由企業(yè)自行管理，押金的使用、支付、清退沒有任何監(jiān)管。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善，押金安全便無(wú)法保障。

此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的ofo小黃車押金難退的問(wèn)題，就是一個(gè)例證。

對(duì)此，史貴祿建議，應(yīng)構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系，立法監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)押金池。同時(shí)，加快培育專業(yè)的第三方信用中介服務(wù)企業(yè)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)交易中的失信者進(jìn)行公開披露。

“要出臺(tái)保護(hù)押金安全的具體措施，包括約定押金退款程序與時(shí)間要求，押金使用條件、范圍、限制，以及企業(yè)對(duì)押金用途的披露義務(wù)、用戶監(jiān)督權(quán)與否決權(quán)等內(nèi)容，確保押金安全，防止發(fā)生因退還押金而引起的危害社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。”史貴祿說(shuō)。